清朝以前的济贫制度
济贫制度与古之荒政相匹配，源远流长。自西周以降，历朝政府都有赈穷的政策措施，并且推陈出新，鼎革完善。
一、清朝以前济贫制度
古代济贫制度始于西周。据《周礼·地官司徒》记载，西周时期，国家已有“保息六养万民”之社会救济制度，“一曰慈幼，二曰养老，三曰赈穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”，即关爱幼童，善待老人，救助困乏，周济贫苦，宽待残疾，均平徭役。
春秋战国时期，各诸侯国普遍抚民赈贫，以收揽人心，争雄称霸。如《左传》记载，晋悼公元年(前572)，晋悼公“命百官，养老幼，恤孤疾，年过七十，公亲见之，称曰王父”。平王元年前28)，平王命将军然丹在宗丘“抚其民”，“分贫振穷，长孤幼，养老疾，收介特，救灾患，宥孤寡，赦罪戾，诘奸慝，举淹滞”。吴王阖闾上台后，“亲巡孤寡，而共其困乏”，“勤恤其民，而与之劳逸”。越王勾践对多子女家庭给予救济补贴，即“生丈夫，二壶酒、一犬;生女子，二壶酒、一豚;生三人，公与之母;生二人，公与之饩”。
秦朝，救助鳏寡孤独入刑律。据《睡虎地秦墓竹简》释文记述，如“隐匿成童，及申报废疾不实，里典、伍老应赎耐;不对达到一定年龄的老人免征课税役)，或已应免老而不加申报、敢弄虚作假的，罚二甲;里典、伍老不加告发，各罚一甲;同伍的人，每家罚一盾”。
汉朝，优恤鳏寡孤独、假民公田、假民田苑为常态赈济措施。据《西汉会要》记载，汉高祖二年(前205)，故秦苑囿园地，令民得田之。汉文帝十三年(前167)，赐天下孤寡布帛絮。地节三年(前67)，诏曰:“鳏寡孤独贫困之民，朕所怜也。前下诏假公田，贷种食。其加赐鳏寡孤独高年帛。二千石严教吏谨视遇，毋令失职。”元康四年(前62)正月，遣大中大夫疆等十二人循行天下，存问鳏寡。三月加赐帛，鳏寡孤独各一匹东汉永平九年(66)四月，诏郡国以公田赐贫人，各有差。
三国两晋南北朝，首创救济设施六疾馆、孤独园，收容救助鳏寡孤独、废疾贫困之人。据《南齐书》记载，魏孝文帝太和二十一年(497)，令将司州、洛阳贫病老者别坊居住，备药物，给衣食。南齐，“太子(齐文惠皇太子萧长懋)与竟陵王子良俱好释氏，立六疾馆以养民”。北魏永平三年(510)十月，宣武帝诏“太常立馆，使京畿内外疾病之徒，咸令居处，严敕医署分师救疗”。南朝梁普通二年(521)春，梁武帝诏令:“凡民有单老孤稚不能自存者，郡县咸加收养，赡给衣食，每令周足，以终其身。又于京师置孤独园使孤幼有归，华发不匮。若终年令，厚加料理。尤穷之家，勿收祖赋。”
隋朝、恩恤赈济依如前朝。据《隋书》载，大业元年(605)正月，隋炀帝发八使巡省俗，下诏曰:“今即布政惟始，宜存宽大。可分遣使人，巡省方俗，宣扬风化，荐拔淹滞，申达幽枉。孝悌力田，给以优复。鳏寡孤独不能自存者，量以振济。义夫节妇，旌表门同。高年之老，加其版授，并依别条，赐以粟帛。笃疾之徒，给侍丁者，虽有侍养之名，曾无周赡之实，明加检校，使得存养。”
唐朝、鳏寡孤独、贫穷老疾赈济人律令。《唐律户令》记载:“诸鳏寡孤独、贫穷老疾不能自存者，令近亲收养。若无近亲，付乡里安恤。如在路有疙患，不能自胜致者，当界官司收付村坊安养，仍加医疗，并勘问所由，具注贯属，患损之日，移送前所。唐德宗推行两税法后，“免鳏寡孤独疾病不济者。敢有加敛，以枉法论”。
悲田养病坊为官办济设施。唐开元二十三年(735)长安、洛阳两京设悲田院，官支经费，僧人主持，收容无家可归的孤穷老病乞丐。唐武宗时，僧尼敛财实行寺庙3济，因此武宗下诏灭佛，勒令天下憎尼还俗，并令长安、洛阳两京的悲田院，改为悲田养病坊、由国家拨给设收的寺院田产作为赈济经费来源，地方各州府悲田院则分拨田地7顷到10顷，以供开支，各地长官选派年高德劭的老人负责日常事务。
宋朝，救济设施形式多样，内容广泛，制度完备。《宋史·食货志》记载。福田院大官办，收容鳏寡孤独的老人、孤儿、残疾人以及衣食无着的饥民，由左藏库拨给钱米修养。“熙宁二年，京师大雪。诏老、幼、贫、疾、无依者，听于福田院额外给钱收养，看稍暖为止。”“熙宁三年，又置漏泽园。初，神宗诏开封府界僧寺旅寄棺枢，贫不能葬今畿县各度官不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之。”熙宁十年(1077)，颁“惠养乞法”，定每年十月人冬之后，天下各州府须“差官检视内外老病贫乏不能自存者”，登记在册，“每人日给米豆一升，小儿半之”。宋哲宗元符元年1098)行“居养法”，诏令各州立居养院，60岁以上“鳏寡孤独贫乏不能自存者，以官屋居之，月给米豆，疾病者仍给医药”。“元八月置安济坊养贫病者，仍令诸郡县并置。”居养院、安济坊经费均以户绝没官之财产充当。崇宁五年(1106)后，各地福田院改名为居养院。大观元年(1107)，居养院收养老人年龄降为50岁以上，居养标准为每人每天发米1升、钱10文。每年十一月到正月天寒时，每天加发柴炭取暖钱5文。小儿诸项供给减半。90岁以上老人，每天增加酱菜钱20文，夏天发给布衣，冬天发给寒衣絮被。大观二年(1108)居养院对百岁以上的老人每天添给肉食钱和酱菜钱30文，冬季发棉绢衣被，夏天单绢衫裤。至宣和二年(1120)时，“若丐者，育之于居养院;其病也，疗之于安济坊;其死也，葬之于漏泽园，岁以为常”。嘉定十年(1217)，朝廷利用没官田产置慈幼庄，收养遗弃婴儿。宝祐四年(1256)理宗诏令诸州广设慈幼局。此外，各地尚有广惠院、实济院、安养院、安乐坊、婴儿局、安乐庐、安乐寮、太平惠民局、施药局等社会救助机构。地方义仓置有养老室、恤嫠室、育婴室，凡鳏寡孤独均居其内。又有读书室，以收容力从师者之子弟;养疴室，以收容有病之人;严教室，以收容不肖子弟。
元朝，宽恩赈贷有制。据《元史·食货志》记载，元贞二年(1296)，诏令凡遇宽恩，各处孤老，人给布帛各一。大德二年(1298)，诏遇天寿节(金元时以天子的生日为天寿节)，人给中统纱二贯，永为定例。大德六年(1302)定制:“孤老病故者，城郭周围空闲官地斟酌标拨为坟，官为给棺，令孤老头目主丧，仵作行人应付车埋瘞，合用棺板价钱，于赃罚钱内支给”。对流民，始行收容遣返制。《元史·世祖本纪》记载致和元年(1328)五月，“在流民废疾者，给粮遣还”。《元史·志·刑法·姓
户》记载:“诸民户流移，所在有司起造复业。" “诸年谷不熟，人民转徙，所在既经转济、复聚党持仗，剽劫财物，殴伤平民者，除孤老残疾不能自赡，任便居住，有司依前存养，其余有子弟者，验其家口，计程远近，支与行粮，次第押还原籍，沿路复为售者，从所在有司断遣。”
社会救助设施有养济院、惠民药局、安乐堂等。惠民药局系沿宋制，蒙古中统二年(1261)始置，官给钞本，月营子钱，设“提点”“司令”等官管理，救助平民、病囚、病军，后在燕京十路诸城推广。《元史·食货志》记载，至元八年(1271)，令各路设济众院。次年又令每处置养济院，有官房者，用官房，无官房者，官为起盖，专一收养鳏寡孤独废疾穷民，委本处正官一员主管。“至元十六年，诏湖南行省，于戍军还过每四五十里立安乐堂，疾者医之，饥者廪之，死者藁葬之，官给其需。”
明朝，府、州、县广置养济院、漏泽园、惠民药局、栖流所等救济设施。据《明正统宗》记载:“洪武元年五月，诏天下郡县置养济院。”八月颁《大明令》，“鳏寡孤独不能自养者，官为存恤，月官给粮米三斗，岁给布一匹，务在存恤。监察御史，常加体察。”《明史·食货志》载:“初，太祖设养济院收无告者，月给粮。设漏泽园葬贫民。天下府、州、县立义冢。又行养老之政，民年八十以上赐爵。复下诏优恤遭难兵民。《康济录》载:“洪武三年，太祖命天下府、州、县普设惠民药局，拯疗贫病军民疾患每局设官医提领，于医家选内外科各一员，令府医学授正科一员掌之，县医学授副训科制药惠济，其药于各处出产并税课抽分药材给予，不足则官为买之。”洪武三十年(1397)颁《大明律》，规定:“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依倚，不能自养，所在官司应收养而不收养，杖六十。若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。”建文元年(1399二月，诏告天下:“鳏寡孤独不能自存者，岁给米三石，令亲戚收养。笃疾残废者，收养济院，例支衣粮。”嘉靖年(1521-1566)，置栖流所，收留难民、流民，日给钱米，隆冬酌给棉被，病故者给棺以瘞。
清朝，临时赈济承前朝。如顺治元年(1644)，顺治帝登基即宣布:“丁银原有定额……老幼废疾，并与豁免。军民年七十以上者，许一丁侍养，免其徭役;……鳏寡孤独残疾不能自养者，宜与给养”;“穷民不能自存者，在京许两县(大兴县和宛平县申文户部，告给养济。”《大清律例》规定，鳏寡孤独、贫无依倚者，由官府收养，给予衣食。违反律例者将追究刑事责任。
清朝的救济设施有养济院、普济堂、粥场、栖流所、育婴堂、习艺所等形式。养济院系官办，顺治五年(1648)，清廷各处设养济院，收养鳏寡孤独及残疾无告之人月依时给发，收养对象以原籍为准。乾隆二年(1737)，因四川流民增多，难遣回籍，改令地方官稽查，果系疲窿残疾无告穷民，准收养济院，散住在外的，按时到养济院令取救济钱物。救济标准:每孤贫一名，岁给银一两八钱六分，米二石八斗三升各有遇闰加银三分，加米二斗三升有奇。普济堂初为民间所设，康熙四十五年(1706)置子京师广宁门外，收养鳏寡孤独疲窿残疾之穷民。康熙帝闻知后，御制碑文一道，并题“营泽回春”匾额。雍正二年(1724)，雍正帝又颁旨称“殊为可嘉”，令地方官“宜H劝鼓舞之”。乾隆元年(1736后，办官民合办或民办官助等普济堂。粥场是各地流行的救济措施。顺治九年(1652)，京师东、西、南、北、中五城各设粥场一处自十月起至次年三月止，赈济饥民。顺治十八1661，地方照京师例设场煮粥赈济。栖流所，初设于顺治十年(1653)京师五城，后推至各省州县城。雍正十三年(1735)，朝廷议定:“凡外来无依及病卧街衢者，该坊总甲报官收人该司，按名登记循环簿,每名日给小米一仓升,煤炭油菜制钱一十五文,隆冬无棉衣者给粗布棉袄一件，每所各募本城诚实民人一名，月给工食五钱，责令看管房屋照料在所流民。若流民患病报官拨医调治，有在所病故及沿途卧毙者，通令报官掩埋，官给棺木，每口价银八钱埋于义冢。”《清史稿·食货志》记载:“外来流丐，保正督率丐头稽查，少壮者递回原籍安插，其余归入栖流等所管束。”育婴堂，顺治二年(1645)，大沧州民间自发举办，收养遗弃病废婴儿。雍正二年(1724)，朝廷行文各省督抚，转饬有司，劝募好善之人，于通都大邑人烟稠集之处，照京师例推而行之，后日渐普及各地。习艺所，光结二十九年(1903)，清廷在京师首办工艺局，收养乞丐、游民，以期“工有所劝，民有所养”。光绪三十二年(1906)，清廷颁布《京师习艺所试办章程》。次年，民政部咨令各地官办或劝绅商合办工艺局、习艺所、贫民工厂，收容8岁以上、16岁以下流民、贫民，教习谋生技艺，兼具赈恤贫民。
此外，民间尚有善堂善会、义学、义仓、义冢、义渡等慈善救济机构。
摘自《新昌县民政志》
